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陕甘宁边区政府为改选及选举各级参议会的指示信(民国三十年一月三十日)
各分区专员及各县县长同志们：
边区各级参议会决定今年都要改选，未成立的都要成立。为要使选举办得很好，特给以如下的指示。
(一)民主政治选举第一
边区是民主的政府。民主和不民主的分别：一是恃强霸占政权，不许老百姓说话，老百姓一点权利没有。一是凡事由老百姓做主，老百姓直接出来议事管事，或选代表出来议事管事。我们革命，为的是推翻那不民主的政府，建立民主的政府。民主的第一着，就是由老百姓来选择代表他们出来议事管事的人。
边区各级参议会与政府，是老百姓选举的，但做了很久，做得对不对，应该向老百姓报告，请老百姓检杳，看还要你不要。这叫做改选。未经过选举的地区，各级政府都是临时的，必须由老百姓选举，才能叫正式政府。
如果有人轻视选举，或者说不要选举，那就是等于不要民主。不要民主，就等于不要革命。必须用教育与训饬的方法，克服某些干部中这种错误观点。
(二)保卫边区须要选举
历史告诉我们：革命战胜反革命，不是单靠武装，而是靠和老百姓联系在一起。因为反革命的武装常常是占绝对优势；而老百姓的力量，则是伟大无穷。
边区处在日寇和反共分子的包围下，目前反共分子已公开的进攻并围歼了江南的一部新四军，在边区周围筑了几道封锁线，集了二十多万大军，一步步向边区围攻。必须集中边区老百姓的力量，才能对付敌人，渡过危险。边区老百姓为救自己，正在要发挥他的力量，检查他的代理机关(政府)是否得力。因此，必须进行选举。只有选举，才能改进政治机构，涌出积极分子，有力的保卫边区。
如果有人说：现在抗战忙，动员忙，那有工夫来办理选举?而不知道这是本末倒置，把最基本的保卫边区工作忘掉了。
(三)提高民众须要选举
管理国家要管得好，就得时时去管，才能增进对管理的认识与熟练。选举是老百姓对政府工作的大检查：乡市半年来一次，县一年来一次，边区两年来一次。这对政府有很大好处：工作呢，好的赞扬，坏的谴责；人员呢，剔退一些，新选一些，对老百姓也有很大好处：认识了政治，交换了意见。所以我们的选举运动，是提高民众的智力与能力的运动。和资产阶级国度的选举运动，完全不同。
我们反对那说老百姓文化低，不够讲民主，须要“训”的胡说。但我们承认老百姓管理国家，须要在实行管理中来练习。选举运动，是选举人和被选举人一齐上大课。忽视这个大课，马虎地选举，不去研究与布置选举的诸般方式，那是不对的。
(四)领导选举要抓得紧
选举既这样重要，那末，领导选举，不是件容易的事。首先干部要了解选举的意义及其重要，明白进行选举的步骤和方式。其次，进行广泛的宣传：发传单、写标语、出报纸、演讲、演剧、唱秧歌……各样都来，发动老百姓的选举热潮。又其次：登记选民、弄清谁有谁没有选举权和被选举权；讨论政府工作报告，那点好那点不好；讨论各党派的竞选政纲，谁要得谁要不得，讨论与提出候选名单，那人贤那人不肖；还有，总结许多老百姓的意见，作成提案为对于当选人的指令；然后正式进行选举。这里，须要组织有得力的选举委员会，管理选举工作，但不是说有了选举委员会，其他负责的人就可以不管，往他一推。
如果有同志只说老百姓不行，自己却不肯研究，或者自己知道了，以为人都同我一样，不去宣传，或者推定几个人组织选举委员会，就以为责任已卸，只要能够选成就算了，只求形式，不管内容。这都是要不得的。
(五)报告工作请求检阅
老百姓选出议会，议会选出政府，现在政府做了些什么工作?老百姓交给你们的任务完成了没有?有优点，优在那里?有缺点，缺在那里?要很具体明白地报告出来，请求老百姓检阅。今年边区、县级、乡市同时选举，因此边区政府现在就开始起草报告，说明当选以来做了些什么。这一报告要印成册子。县的工作报告，不要太长，最好也印成册子或登在报上。乡的工作报告，那就分村去召集群众大会报告，虽然不必付印，但也要写有底子，在政府委员会通过。报告的写法：一要明白具体、容易看懂；二要忠实无欺，好的不夸、坏的不瞒。把货色摆在老百姓面前，请老百姓来评价。在新行选举的区域，各级临时政府的工作报告，也是一样。
(六)选举自由不得妨害
边区没有“贿选”、“圈定”、“结党营私”那一套，是可以保证的。但由于我们来自封建社会，旧社会的不民主生活，容易影响到我们工作人员；求简便，不耐烦。同时，老百姓没完全脱离“怕官”的旧习，争行民主的勇气不够。一方面不善诱导，另一方面不来竞争，可能使得选举虽然进行了，老百姓还不知道是甚么一回事。
革命的目的，是为老百姓求自由。选举是老百姓行使自由的头一桩事。我们要发展老百姓的自由、就得大量宣传、耐烦诱导；使每个老百姓都能凭着自己的意愿去进行参政，选择代表。
(七)选举手续必须弄清
选举条例，选举委员会组织规程，各级参议会组织条例，都已由边区参议会决定公布。这些条文上规定人民的权利及怎样行使权利，我们必须弄清楚。不用讳言，我们有些人还是缺乏法治习惯的，容易发生违反人民法定利益的事。这回选举要切实纠正不依法办理及把条文搁着不看的毛病。还有，选举手续颇繁，边府另印有小册子，上面说得明白。要把它研究清楚，配合当地具体情况，一点不苟的进行。这不仅可使选举达到成功，而且在你们练习行政上也很有益处。
(八)收集经验利用经验
上面说过：选举是老百姓对政府工作的大检阅。那末，在选举过程中必然反映出老百姓的许多意见许多办法，指出政治上那些好与坏的例子。本来一切政治上的“创作”，不存在于领导者的脑子里，而存在于广大群众中间，我们要善于倾听接收，把各种经验，添附到政治的宝库里面，作为今后改进工作(包括选举本身在内)的指南。这是一件大事，绝不要忽略。
(九)选举日期尽有余裕
为要使选举工作办得很好，选举日期不能规定得太促：
二月三月为选举的宣传及准备时期。
四月至五月实行选举(各级参议员在一次会上选出)，开乡市参议会，组织乡市政府。
六月至七月新选的县及等于县参议会召集开会。
八月新选的边区参议会召集开会。
在边区条件下选举不可能在同一日期举行。只要工作做好了，选举及召集会的日期可不一致，不过不能延过所规定的时期。
此次选举以后，各级参议会必须依法改选与开会，不得无故延期。
(十)一切疑难写信来问
边区政府开办了选举训练班，有各县科长及延安许多青年学生参加，不久就可来各县帮助选举。选举是件大事，不免有很多疑难发生，请你们写信来问。边区政府的选举委员会必一一负责解答。
陕甘宁革命根据地史料选辑第一辑/甘肃省社会科学院历史研究室编.—兰州：甘肃人民出版社