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陕甘宁边区政府选举委员会关于今年乡选工作致各专员县市长的信
(民国三十四年十月五日)
各专员、县市长：
关于边区今年举行的乡、县、边区三级政权的改选工作，边区政府已于九月六日发有训令。现在根据几个乡的试选经验，就乡选工作向你们提出如下的意见。至县、边区两级选举的若干问题，将另行写信给你们。
一、选举方针
边区政府训令所指示的关于今年选举运动的基本方针，是在继续三三制政策的精神下，发扬民主，团结人民；放手发动群众，检查政府工作和人员；教育干部，整顿作风，改进工作，自由选举，选举好人；健全民主制度，加强地方自治；而放手发动群众，彻底检查政府工作和人员，尤是选举工作做好的主要关键。
这个方针，是从人民大众出发，为人民大众服务，又经过人民大众的群众路线。它的正确性已在这次几个乡的试选经验中获得充分的证明，在今年三级政权改选运动中，必须坚持和贯彻这个方针。
乡选是三级选举的基础，因为政府同人民的关系首先是在区、乡政权直接地表现出来。群众检查政府工作和人员首先是直接地检查区、乡政府的工作和人员，而发动群众首先依靠区、乡干部去发动。所以选举方针的贯彻，关键在于乡选，要在乡选中放手地和充分地发动群众检查政府工作和人员。检查工作做得好，选举就能办得好；而乡选办得好，上级选举也就能办得好。我们这个信，就是给你们着重地介绍乡选试选中一些成功的经验。
二、检查工作
“放手发动群众，检查政府工作和人员”，就是要大多数人民自己动手来检查政府的工作和人员。检查的目的是为要发现问题，给以适当的解决，并求得经验，使工作能更好地向前推进；又是为要识别人员，整顿作风，选举好人，使政府能够更好地联系群众。因此，彻底的检查工作和人员，既能奠定改进工作的基础，又能奠定选举好人的基础，是整个选举过程中的重要关键和中心步骤。
要能使群众大胆地自己动手检查政府的工作和人员，首先要干部能放手去启发群众，这就必须在干部中进行充分的思想准备，使干部认识到放手发动群众检查工作的重要性，打破“怕民主”“怕放手”的错误观点，敢于放手让人民批评政府的工作，敢于在人民面前承认自己的错误与缺点，不怕人民指责自己，一心一意做到人民对政府“知无不言，言无不尽”，干部对人民“言者无罪，闻者足戒”，把埋藏在工作和作风中一切错误和缺点，毫无隐瞒地暴露出来，并努力加以改正，才能使我们的工作更加推向前进。这是一方面。另一方面，群众还有许多不肯或不敢讲的话，其主要的心理是怕“不顶事”和“怕惹人”。这种心理，是旧时专制政治的结果，革命以后，由于民主政治的发扬，已大为减少，但又由于我们工作与作风上存有缺点，还未能完全消除，这是我们放手检查工作时在群众方面所存在的障碍，是必须打开的一关。因此，要使工作检查彻底，必须做到使群众能“有啥说啥”。这样(一)首先要乡村干部利用一切接触群众的机会(如开会、工作报告、漫谈、访问等)，进行诚恳地自我检讨与批评，启发群众说出心里的意见，对群众所提意见，无论对与不对，都不能耍态度，“红脸粗脖子”地反驳他，说得对的，应该诚恳地加以接受，不对的，则要诚恳又和气地根据事实加以解释。(二)其次要注意发现问题，并立刻设法解决问题。群众是现实主义者，他们不相信讲话，而是相信自己亲身体验到的事实的。因此，凡遇群众所提的问题，特别同他们切身利益有关的问题，只要当时能够解决的，不管问题之新旧、大小，都要即时地设法解决。解决的方法，最好由大家讨论，民主解决，解决不了的，则分别提交上级政府或有关机关，请求予以解决或答复。
展开批评与自我批评，发现问题与解决问题，两者都是检查工作的主要方法，应该尽量经过这些方法，以达到彻底深入检查工作之目的。
在开始发动群众检查工作时，不必限制于检查某一种或某几种工作，应该采取群众“有啥讲啥”的原则，讲出他们最关切的事物；这样容易发动起来。但在群众发动起来之后，则可看情形引导群众比较集中地注意于当地最主要的问题上去；这样，收效会更大。在今年选举期间，正遇秋征，两项工作应当如何划分和配合，各地领导机关应当事先加以研究和准备。
开会商量问题共同决定，是民主方式之一。但大会与开会太多，使群众误工很多，又变成群众的负担，“国民党税多，八路军会多”，引起群众的厌烦。加以会议如果准备的不好，不能解决问题，将更使群众不满；会议召集困难。在今年选举工作中，应该采用“少、小、精”的原则，即会议要开得少开得小开得精，以个别访问、家庭会议、随便拉话、分村开会、轮批开会等方法，以代替大会与多开会。每次会议，又必须有充分的准备，在会议上要达到一定的目的，解决某些问题。
乡政府向乡民报告工作，其作用是使居民们明白政府为人民做了些什么事，有什么成绩、困难和缺点，以便求得人民对政府工作的批评和检查。但根据几个乡的试选经验，这种报告很不易做好。群众所关心的问题：不是全年全乡做了些什么事的一般报告，而是他们当前的切身事情是怎样做的，应该怎样做。因此，不必规定乡长一定要向居民做报告，如果报告，则应以行政村或自然村为单位，其内容则为该村居民当前与切身的一些问题，由乡长、村主任或村长报告均可，而以能引起群众热烈讨论为目的。
三、选举代表
“自由选举、选举好人”，就是要广大人民自动和自觉地选举能为自己服务的代表，替自己办事，这是贯彻选举方针的具体表现。边区经过几次选举教育和政治经济文化的发展，人民的觉悟程度和积极性已日益提高，加以经过我们放手发动群众彻底检查工作之后，他们会认真的选举自己的代表，由这次几个乡的试选经验，证明了大多数选民能够在自由选举情况下选出来好人。
为了适合分散的农村环境，并便于实行直接负责的代表制(下面详说)，选举单位应以自然村为宜，太小的自然村可以数村联合选举。
乡代表的候选人，应由选民们自由提出，因为乡里邻居，彼此都很熟悉。正式候选人名额，应该预先规定，一般以不超过正式代表名额二倍为宜，多了时，选举票数会过分地分散。但在候选人提出之后，必须由各该单位选民加以酝酿讨论，然后表决选出正式的候选人。这样，经过自由提出，民主讨论，集中表决决定步骤，能使选民认真而周详地识别人材，对选举好人有更好的把握。讨论候选人是一个很重要的事情，必须重视并做好。正式候选人名单表决之后，仍须尽可能在选民中经过酝酿讨论，使选民对人选胸有成竹的时候再行投票选举。此外应采取轮流开会投票(照门照店等离不开人，可轮着去)，挨户背箱子，送上门补票等办法，以达到百分之八十以上选民能够参加选举。
四、开代表会
代表会是检查工作、举代表两个阶段的综合与提高，是将群众意见集中起来，开会讨论决议后再坚持下去。代表会上主要要做好讨论工作和选举乡长两件大事。这两件事要做得好，都要拿检查工作选举代表过程中所发现的问题和意见做基础，才能使代表会充分的反映人民的需要。因此，(一)乡政府的工作报告要有充分准备，报告的内容要少讲一般情况和干燥的数目字，应讲些当前切要的工作及与群众所提意见有关的问题，同时提出政府对这些问题处理的态度和办法，以供代表会讨论。(二)应将检查工作中决定提交代表会的意见及各代表提案，分类整理，并可与乡长报告合并讨论，将应兴应革的事件做出决定交由乡政府执行。(三)根据检查工作和人员的结果，由代表提出乡长候选人，讨论酝酿，选出能够领导全乡居民执行大会决定的乡长来。
五、宣传鼓动
今年选举运动，也就是提高人民教育干部的运动，全部选举过程都是宣传教育过程。因此，宣传鼓动工作应掌握选举方针并针对选举运动的进程，向干部和群众讲清楚道理，使他们能够正确了解并积极参加这个运动，不可把宣传鼓动工作只看做是准备阶段的工作。
其次，宣传鼓动工作必须是实事求是的工作，必须根据当时当地情况，群众了解程度，具体实际的例子，才能使群众懂得，易于接受。宣传鼓动的内容，要密切反映各个阶段的具体情况，每一宣传鼓动都要根据某一具体的目的，适合实际，才能收到一定的效果。
根据边区农村环境与干部情况，宣传鼓动方式应以口头为主。这种方式可以随时随地进行，并且容易为群众所接受。但文字的艺术的方式(黑板报、秧歌、画报等)在可能条件下，亦应尽量利用，不应忽视它们的作用。
六、改乡议会为乡人民代表会制
乡(市)政权是人民的直接政权，它的立法与行政合一，更能发挥乡村自治能力。一九四一年边区参议会决定乡(市)政权采取“议行合一制”，议员直接由人民选举，直接向人民负责，是完全适当的。但在行政制度上仍然另设行政村主任与自然村长，负其行政之实际责任。这样，乡参议员只管议事，不管执行，仍然是议行并立。现在边区参议会常驻会和边区政府已决定改乡议会制为乡人民代表会制，以纠正这个缺点。代表会制是乡人民直接选举能对他们直接负责的代表，组成代表会，为乡政权的最高权力机关。各代表即是由人民直接选举并对人民直接负责，因之，他们一方面代表一定的居民意见集中到代表会，另一方面又将代表会的决议在他们所代表的居民中执行。每个代表由一定范围的选民选出，又管理一定范围的居民。
边区政府正在依据此种改变修正乡政权组织条例草案，以为此次乡选之根据，将来发布之时，希作详细研究。
七、加强选举工作的领导
今年选举运动，实质上是政府人员同广大群众结合一起的自下而上的整顿政风的运动，是几年来政权工作中整风运动的继续和发展。这个运动的开展，对于改进工作和作风，对于提高边区各种建设将有决定的意义，各级政府必须加强对此运动的组织领导，特别要加强其思想领导。
在组织方面，要使各级选举委员会真正成为有能力的工作机关，要派出得力而有威信的干部参加领导。除此，还应抽出为群众所信仰的干部去到乡上帮助选举工作，特别是帮助发动群众的工作。县市长和区长必须把选举工作当作中心工作，负责地指导与检查，切不可把它交给选举委员会就不管。
在思想领导方面，各县市长必须在选举之前，召集区乡干部及所有参加选举工作的人员，开办一星期至十天的训练班，检查县、区、乡的作风，展开批评与自我批评，同时对选举工作的方针和方法作深刻的研究。在检讨作风时应找出区、乡或县府工作上的具体典型来启发干部的思想(如十月一日解放报上“从一个指示看到一些问题”一文中所揭露的不良作风，不止在某几个领导机关存在，在这次训练班上应注意发现这类问题)，进行彻底检讨。使各级干部在思想上对选举方针与方法有很好的认识，而且对揭发自己的缺点亦有思想上的充分准备，这是贯彻方针最主要的关键。“干部决定一切”各县应特别注意。
关于乡选方面，要给你们写的话，就此完了，请你们根据当地具体情况加以研究。伟大的选举运动已经到来，希望你们能够顺利地实现边区政府的选举方针。
陕甘宁革命根据地史料选辑第三辑/甘肃省社会科学院历史研究室编.—兰州：甘肃人民出版社，1983.8