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边区建设的新阶段——陕甘宁边区政府主席林伯渠在第三届边区参议会第一次大会上的政府工作报告
(民国三十五年四月四日)
各位参议员，边区人民的代表!边区第三届参议会第一次大会开幕于抗日战争已经胜利结束，边区开始进入新的建设阶段的时候，将要检讨前一阶段中抗战建设的情况，决定新阶段中进一步建设边区的任务。按照这个方向，我代表边区政府委员会向大会提出工作报告，请求代表们的检讨和指示。
(一)抗战建设的概况
抗战阶段中，边区处在相对和平的后方环境，是八路军、新四军的总后方，各解放区指导中心的所在地。但虽是后方，内外情况却十分严重，以言内部，人口稀少，仅百五十万，经济文化落后，又经过内战破坏；以言外部，敌人与我隔河对峙，屡次进攻，国民党数十万大军的包围、进攻、封锁，加以特务破坏，企图消灭我们。因此，虽不是战区，却肩负着十分重大的历史任务，曾必须进行严重的防卫，以保卫边区，保卫解放区的指导中心；曾必须有效地恢复和发展经济以至文化，以改善人民生活，以支持抗敌自卫事业，以帮助前方训练干部，整训部队，以及安置伤病员；曾必须保证一度多至总人口百分之八的军政人员的供给。
这也就是说，为人民公仆的政府机关，必须按照人民的需要与参议会的指示，在政治、军事、经济和文化的各个方面进行复杂而严重的工作，以克服内外环境的困难，完成边区人民的历史任务。现在我就来报告本届政府在边区二届参议会历次大会的方针和决议下做了些什么工作，有些什么成绩和缺点。为便利与明瞭边区抗战建设的全部过程，我将联系到二届参议会以前的情况来说。
在军事建设方面，我们坚持着练兵、生产与巩固军民团结的三大任务。
关于部队的训练。民国二十六年八路军主力开赴华北前线后，边区只剩下数量很小的留守部队和保安部队，建制很不统一，并带有浓厚的游击主义倾向。经过补充、整理与训练，逐渐成为劲旅。二十七年剿灭了有外部反动派作为背景的四十八股土匪，整个抗战期间，击退日本敌人的多次进攻，使之不能越过河防一步，又击退反动派无数次的进攻，尤其二十八年与三十四年来自南线的两次大举进攻。但全军更有计划与更切实的训练，则在二届参议会期间。三二年开始了每年一次的大规模冬训，一次比一次进步。训练内容上，第一次以技术为主，获得成绩，例如步枪射击，人数命中从百分之七六·九提高到百分之九四·六，弹数命中从百分之七一·四提高到百分之八五·五；又如投弹，及格人数从百分之三二·六提高到百分之九四·八。第二次以后，技术与战术并进，战术上逐步提高了勇猛、机动、顽强、速决等近战战术的特性，技术上逐步提高了射击、刺杀、投弹等精确熟练的程度，而在制式教练上则逐步养成了迅速、一致、准确与雄壮气魄的军人姿态。训练质量的提高，与训练方法的改进有密切关系。三二年以后，采取了官教兵，兵教官，官教官，兵教兵的群众路线，因此兴起了全军上下一致的练兵热情与练兵创造性，涌出了许多练兵英雄与学习模范，成为练兵运动的骨干。
部队本身而外，又帮助十五万普通自卫军，尤其三万基干自卫军的训练。三二年起，每年冬季一次，着重于梭标刺杀，投手榴弹，安地雷，打枪，盘查放哨与侦察敌人的实际训练，同样获得许多成绩，帮助正规兵团维持治安，转运粮秣和伤员，以至有力地配合作战。
关于部队生产。二七年秋即已开始，当时因为给养不足，以种菜、开磨坊等办法补充物质生活。二八年鉴于国内反动逆流高涨，正式提出生产自给的任务，以农业为主，全年开荒二五、一三六亩。二九年经营打盐、挖甘草、工业、商业等，自给了一个半月的粮食，并解决部分的装备补充。三〇年专门抽调六个营打盐，又开荒一四、七九四亩，自给了经常费、被服费和伙食费总数的百分之五十四。但更有计划的全军上下一致的大规模生产运动，则在二届参议会期间的三二年以后。以三三年为例：谷物种植八十三万亩，产粮九万余石，收草二千一百余万斤，其他副业如手工、畜牧等收获亦值粮不下二十余万石。这样就达到了两个目的，一是人民负担减轻，不但伙食办公和装备用费达到部分或大部自给，粮草也达到部分或大部自给。二是部队生活由此相当改善，如以二八年国民政府停发医药时期的生活水平为一〇〇，三〇年停发全部经费时期曾降至八四·二，三二年即复提高到一二五·五。以后还继续有提高。在部队生产中，我们采取的基本办法是首长负责，官兵齐动手。因此有非常高涨的劳动热情，有非常丰富的劳动创造性，因此涌出了许多的劳动英雄与突击手，成为生产运动中的骨干。
关于部队进行拥政爱民，政府和人民则进行拥军优抗。由于八路军是人民军队的基本特点，由于人民的高度觉悟性，边区军民一向是团结得很好的。但在三〇、三一年间，因为边区正处于最艰难的情况中，军民关系曾经发生了一些不正常的现象。二届参议会期间，三二年春，双方提出拥爱运动，并确定每年旧历年节为拥爱月。双方各自反省与批评自己，在思想上认识并在实际上改正自己的缺点与错误，在精神上和物质上实行互让互勉互助。抗战期间，人民除义务帮助军事勤务以及配合作战外，优待抗属近九万人，安置退伍残废亦万余人，三三年以后更开始帮助抗属与退伍残废军人建立家务。军队除生产自给与帮助训练民兵外，复深入帮助群众各方面生活，如三三年帮助免费治病三万四千余人，药费五千四百余万元，组织农村医疗队十二次，帮助建立卫生模范村十个，帮助打扫卫生费工二千二百余个，挖井费工六百余个；帮助办学校八所，夜校三所，演剧百余次，电影百余次；帮助锄草、收秋、推磨、修水利费人工七万四千六百余个，牛工二千二百余个，帮助开荒七千七百五十亩，赠送工具七百九十二件，粮七十石，柴炭三万九千余斤，菜万斤等等。这样就达到了一个目的，即军民关系空前巩固起来。
军事建设是有成绩的，因此胜利地完成了保卫边区的任务。但仍然有缺点，主要在军民关系方面，某些政府机关和人民对优待抗属和帮助退伍残废军人，有疏忽情形，甚至有不公平现象；某些军队人员对人民有不尊重现象，甚至有爬在人民头上的行为。
经济建设方面，坚持发展生产，以改善人民生活，支持长期抗战的方针。
抗战前，由于内战的破坏，生产下降，耕地面积缩小至八、四三一、〇〇六亩，副业如植棉、纺织等大部停顿；牧畜业只剩牛驴十余万头，羊四、五十万只；工商业衰落，食盐运销停顿；公营工业除不到百人的修械所、被服厂外，一无所有。民国二十六、七年，政府实行休养民力政策，二六年只征公粮万四千石，二七年万六千石。二八年正式号召军民发展生产，造成运动。至三一年，农业如耕地面积恢复至一二、四八六、九三七亩，植棉恢复至九四、四〇五亩，牛驴繁殖至三六四、七〇二头，羊一、八〇二、〇九七只。工业如民间手工业，已开始发达，绥德一地即有手拉织布机达六、七百架。公营工厂发展至六十二个，职工三、九九一人。公私合计已能年产土布十万大匹，造纸六千九百余令，并扩大范围至制药、肥皂、制革、石油等。食盐产销年达二十余万驮。二届参议会期间，三一年冬，强调了从发展经济解决财政的路线，并继续贯彻了大会通过的精兵简政政策，编余人员转入生产，政府方面则集中力量于发展经济的首要任务。三二年遂开展了军民齐动手的大生产运动，国民经济更全面转入发展阶段。农业上，截至去年，耕地面积扩大至一五、二〇五、五五三亩，较战前增长百分之七九·四，植被扩大至三十五万亩，较三二年增长百分之二七〇·六，牛驴繁殖至四〇三、九二〇头，较战前增长百分之二、三百，羊一、九五四、七五六只，较战前增长百分之三百左右。工业上，截至去年日本投降前，重工业与化学工业能炼铁、炼油、修造机器、配制军需品、制造三酸、玻璃和陶瓷；轻工业能年产布十五万大匹以上，造纸一至二万令，并创立火柴厂。全部职工增至万余人。民间纺织业已有纺妇十五万人以上，织妇四、五万人，各种织布机二、三万架。与战前比较，大部是从无到有。合作社单位与社员数量比战前有两倍的发展，业务亦由战前仅属消费扩充至兼有生产、医药、运输等。金融、贸易方面，边区银行以极大力量支持财政周转与军民生产，贸易公司组织年达三十万驮以上的食盐运销以及大量土产如皮毛、清油、药材等的外销，因此，虽在极端严重的封锁下，仍然及时换进了必需品，保证了供给；内部则城镇市场繁荣，如延安市在二五年仅各种商店一二三家，至三二年即达四七三家，同时各地集市亦逐渐恢复与建立起来，如几年来仅关中分区即新增七处。机关、部队方面则实现了部分自给，如食粮在三一年还全部取之于民，三二年以后开始自给一部分，百分之十五、三十以至四十不等。
因此，人民收入逐年增加了，以产粮为例，三十年实收百六十三万余石，三一年百六十八万余石，三二年百八十四万余石，三三年约二百万石，三四年因天旱，有些地方歉收，产量当受影响。但人民的负担却逐年减轻了，以救国公粮为例，三十年征收二十万石，三一年十六万石，三二年十八万石，三三年十六万石，三四年为照顾部分歉收情况，减为十二万石。
因此，人民的物质生活不但没有降低，反而比以前普遍改善了，并且部分地达到了丰衣足食，从前贫农与雇农为主要角色的农村变成了中农与富裕中农为主要角色的农村。从前乞丐到处可见，现在早已绝迹了。
边区经济是怎样发展起来的?在促进发展上，我们做了些什么?我们的缺点在哪里?
一、实行减租政策，使农民有再生产以至扩大再生产的可能。二届参议会前开始进行，二届参议会期间，三一年冬更颁布租佃条例，已比较普遍地实行。因此使农民生产积极性提高，如绥德郝家桥，三二年即由此增产粮食六十九石七斗四升，使地主的合法利益亦获得保证，并促进他们转向从事经济事业的兴趣，如绥、米一带已有一些地主或投资办工厂，或加入合作社。缺点在于有些地方还没有贯彻，发生明减暗不减的现象，有些地方还没有订定新约，发生佃权缺乏合法保证的现象。
二、实行各种奖励政策，如：(1)优待移民，三年不交公粮外，并解决其实际困难，因此仅三十年至三三年四年内，即在多荒地区增加新户二万八千三百余户，八万五千八百余人。今年仅建厅本身即拟在南泥湾等地安置七百户。(2)推广植棉，棉地三年不交公粮外，并经常给以技术的指导，如如何打卡等。(3)鼓励兴修水利，如水漫地、水窖、水井等，由旱地变成水地的增产部分，三年免交公粮，因此使水地增加，如全边区二九年为二三、五五八亩，三三年达四一、一〇九亩，以后亦续有增加。(4)鼓励开荒，以自力开垦的公荒，给与地权，因此仅三十年至三三年，仅人民开荒即达二、六四五、〇二六亩，大大扩展了耕地面积。(5)鼓励二流子转变，帮助订生产计划与适当解决生产困难，因此如最有成绩的三二年，全边区原有二流子六千四百余人，转变者达三千三百余人。(6)用贷款和投资扶助公私农工业和合作事业的发展，仅三三、三四两年即由边区银行贷款和投资总数达二百七十五万万元，经由建设厅和边区银行发放农贷，三一年三百六十一万元，三二年二千七百八十万元，三三年一万万元，三四年五万九千九百万元，今年已经放出者二万六千四百万元。缺点主要有两个，一是执行政府优待法令的确切性不足，如有些移民区的老户与村乡干部“欢迎”三年未满的移民交公粮；又如有些区乡政府甚至县政府不及时发放或收回农贷，甚至有挪用情形等。二是工作的坚持性不足，如帮助二流子改造，三二、三三年用很大力量，有很大成绩，三四年即将遍放松，使部分顽固二流子逐渐恢复原态。
三、实行各种合作政策，即以私有财产为基础并按照自愿原则联合起来的农合、工合与消费合作等。农业合作是劳动互助性质的变工、扎工和唐将班子等，藉此组织了一部分劳动力和生产资料，劳动效力因此提高，劳动创造性因此有发挥，换言之，就是生产力因此发展了一步。各种形式的消费合作，在自由入股退股的原则下，集合了一部分余资，藉以供给必需品，推销土产，扶助农业、手工业生产。城镇上三几个人的手工合作，为数颇多，群众性的工业合作社则为数不多，但在工业战线上，在公营、私营、合营并进的方针下，还有政府同私人资本间的合作，公营同私营间的合作，厂方同工人间的合作，都发生了很好的效果。在群众合作运动中，曾有过违反自愿原则的很严重的命令主义与强迫行为，以致一部分变工队与合作社同群众脱节，或者垮了台，或者徒具形式。这种毛病至今没有完全纠正过来，值得严重注意!
四、奖励劳动英雄政策。在生产运动和合作运动中，出现了以吴满有、赵占魁、张治国等为代表的劳动英雄，他们表现了生产的积极性、组织性和创造性，在群众中起着带头、骨干和桥梁作用。但也有缺点，有些选择和奖励得不适当，以致降低了群众对劳动运动的信仰，又有些使用和要求得不适当，以致一部分英雄感到很为难。
这就是边区经济建设的概况。赖此，改善了人民生活，支持了抗战需要，并在一定限度上援助了前方。赖此，有可能克服因去年天灾歉收造成的部分春荒，有可能克服日寇投降后全国经济恐慌给予边区的影响。
文化建设方面，干部教育第一，逐渐开始了大规模的群众文化运动。
抗战前，由于游击战争的环境，文化的内容和形式都是比较粗糙的，但因为转入了人民手中，所以就能为人民服务，健壮蓬勃，富有朝气。抗战初期，外来知识分子大批参加，增加了新的力量，建立并充实了普通中学和师范学校各一所，发展小学校至一百二十所，但对边区人地生疏，发生了主观努力和客观要求脱节的现象。干部教育未被重视，而强调国民教育。国民教育在二八年提出普及教育口号，二九年更强调义务教育，结果命令主义和形式主义普遍发生。医药卫生方面，对群众中不卫生的习惯与可怕的死亡率，没有引起必要的注意。艺术方面，以知识分子为主要对象，忽视大众需要，虽有民众剧团等下乡，但未被重视。二届参议会期间，经过文教思想改造运动之后，领导人员中确定了干部教育第一的方针，确定了大众文化的观点。经过大规模生产运动之后，人民方面发生了提高文化生活的需要，要求除财旺外，人也旺，文化也旺。因此，一方面，干部教育的规模有了改变，中等学校七所均为干部教育服务，历年毕业学生三千余人，目前在籍学生亦达二千八百余人；延大与医校也逐渐成为吸收边区子弟与训练边区建设人员为主的高级学校。在职干部教育，坚持每日两小时学习制，三一年前亦曾发生从书本出发的毛病，三二年后转而联系实际了。又方面，三三年后开始了大规模群众文教运动，群众卫生开始引起注意，民间艺术开始趋于活跃，尤其以村学为主要形式的儿童教育，以冬学与读报识字组为主要形式的成年补习教育，开始大量出现并部分巩固起来，为群众信仰的文教英雄与文教模范，也曾相继出现，并获得部分的巩固。普小发展至二百九十五所，民小千零三十八所，共学生二万九千五百余人；完小六十二所，学生三千余人。
在文化工作中，三二年前，我们的办法有错误，工作有缺点，已如前述。三二年尤其三三年后有进步，进步的原因在哪里?
一、实行公私合作，鼓励自由竞争，自由办教育事业，医药事业和其他文化事业，政府给以必要的帮助，如帮助教员以至帮助经费。前一时期主要是从上而下的贯注，后一时期就转到上下合作，大大发扬了人民的主动性。
二、实行新旧合作，鼓励新文化下乡，如医疗机关与部队内的西医下乡，秧歌队如鲁艺、西北文工团等下乡，文艺作家如丁玲、艾青、欧阳山、柯仲平、马健翎、张庚等下乡，大批知识分子下乡等，他们是人民的学生，也是人们的先生；又帮助与提高旧文化，如中医、旧知识分子、旧艺人、私学、旧秧歌与旧剧等，利用一切可能利用的力量。
文化工作中现在存在着的基本毛病或基本问题，就是重量不重质的倾向。如学校教育，学生国文程度太低，妨碍了就业学生的工作效率，尤其如群众教育，三三年大规模发展中，由于这种倾向作怪，有许多村学和读报识字组等，没有能够在群众中生根，经不起风吹雨打，就垮了下来。
这就是边区文化建设的概况。赖此，边区文化生活开始有了改善，赖此，提高了一部分工农干部的文化水平，培养了一部分边区的中等知识分子，为进一步建设边区打下了初步基础。值得提到的，在边区物力和人力支持之下，八年抗战期间，为其他解放区训练了四万个以上的政治、军事干部，及成千的文化和技术干部。
以上，抗战第一的军事建设，农业第一的经济建设，干部教育第一的文化建设。边区人民由此照得了保卫边区的胜利，赢得了物质生活以至文化生活的改善，赢得了援助前方的光荣，不仅战胜了历史困难，而且完成了历史任务。
边区人民赢得胜利的根本原因是什么?我以为就是民主政治，就是由于边区人民在政治上获得了彻底解放，一方面创造了为自己服务的政权，又方面享有充分的自由权利。
民国二十七年，确立并实行了普遍、直接、平等、不记名投票的自由选举制度。次年一月即召开第一届边区参议会，通过了“陕甘宁边区抗战时期施政纲领”。三十年在这个制度的基础之上，进行了第二次普选，实行了共产党人不超过三分之一的三三制。同年十一月召开第二届边区参议会第一次大会，通过了有名的“陕甘宁边区施政纲领”。由此创造了自下而上的民主联合政府，在共同纲领之下，团结边区各阶层各民族人民以从事政治、军事、经济和文化的建设，为着一个目的，即为着打倒日本法西斯奋斗。去年日本投降后，我们迅速开始了第三次普选。在选举中，人民放手并彻底检查政府工作，发现了成万个有关兴利除弊的实际问题，并经大部解决或在继续解决，又自由选择并彻底讨论候选人，发现并选举了数千个为人民信任的各级代表。
边区人民创造了自己的民主政权，也就享受着充分的自由权利。自由召开村民会，市民会，以及用会议形式解决互相间的纠纷等；自由组织工会、农会、商会和学术团体等；自由出版黑板报、群众报，发表任何意见以至批评政府工作与人员等；自由信仰宗教、建立教堂、清真寺等；自由组织自卫军以维持家乡秩序，并免受外来的恐怖；自由发展经济以免贫困，并保障私有财产之不受侵犯；自由成立读报识字组、村学等以免愚昧，并享有平等的教育权；自由选举并依法律手续罢免其代表，检查政府工作，控告以至越级控告失职的政府人员。至如少数民族公民，除与一般男女公民同样享有上述一切自由权利外，更可以建立少数民族自治区，如三边、关中的回民乡与城川蒙民自治区等，设立本民族文化机关，如伊斯兰小学、蒙回民族学院等，保持本民族的宗教信仰、言语、风俗习惯等。所有这一切自由权利，在上述军事、经济、文化建设中都充分表现出来，成为军事民主、经济民主和文化民主。由此可以看到，政府不但从法律上保障了人民的自由权利，而且在实际生活上，在物力和人力上帮助了人民自由权力的发挥与发展。
诚如朱总司令在大会开幕典礼时称赞的，边区是第一个实行民主政治的地区，是真正实行革命三民主义亦即新民主主义的地区，在抗战期间，如毛主席抗战前夜的期望，把边区建设成了抗日民主模范根据地。
这就说明了，为什么如某某先生在开幕典礼时指出的，在边区老百姓总是欢天喜地，在国民党区域，老百姓总是皱眼愁眉。
最后，在报告了边区抗战建设概况，而主要地报告了抗战建设中的收获以后，我必须着重地指出一部分政府工作与一部分政府人员中存在着的几个主要毛病。第一、就是为人民勤务员的民主作风不足，有些人员眼睛向上，不愿向下，熟悉自上而下，不会自下而上，习于命令群众，不善于启发群众，甚至爬在人民头上，官僚架子十足。第二、就是实事求是的科学态度不足。有的领导机关和领导人员不了解下层情况，以感想代替实际，好高骛远，不愿脚踏实地，有些人员追求数量，忽视质量，爱好表面，轻视内容，习于粗枝大叶，疏于精雕细刻等等。第三、就是遵守法令的精神不足。有些公务人员和军队人员从片面利益或错误观点出发，不尊重法律，甚至有破坏法纪的情形，如任意捆绑或处罚老百姓，乱没收老百姓的东西等。所有上述种种毛病，在不同程度上，是相当一部分人员身上的东西。或者由于以身作则的精神不够，或者由于批评与教育不足，纠正不力，赏罚不严，我都负有重大责任。我代表全体政府人员请求大会对政府工作和政府人员的缺点，给予严格的揭发与批评。
(二)今后三年的建设任务
边区政府委员会在过去工作的基础上，根据边区人民的需要，已经草拟并将即向大会提出从本届到下届边区参议会期间的三年工作计划，请求审查与批准。我现在只就这个计划的主要任务和主要办法，提供一些简单的说明。如果这个计划能获大会的通过，则在全国和平不被破坏，民主得到实现的条件下，我们就将坚持地执行下去，向着经济繁荣，文化普及，民主生活更加发展的目标前进。
经济为本
继续发展经济，是一切建设的根本。
全国经济建设中，农业第一。我们的目标：一、增产粮食，争取三年内达到普遍足食，并年年有备荒余粮；二、增产棉花，争取三年内达到棉田四十万亩，每亩平均产量十斤；三、发展畜牧业，尤应切实有计划地发展养羊业，使产大量皮毛；四、因地制宜地发展各种有利的副产，如油类、果树、蚕桑、蜂蜜、糖萝卜、烟叶、线麻、苜蓿、药材、山货等，以活跃农村经济，避免“谷贱伤农”现象。
发展农业的关键在于发展农业生产力，提高和巩固农民生产情绪，因此建议：一、继续推行各种自愿的农业合作运动，从具体需要出发，从小型着手，切实纠正强迫组织，以实例说服农民，使农业劳动力逐渐达到大部分组织起来；二、努力改进农作法与农业技术，加强试验农场，推广良种，研究和改良工具，着重多耕多锄、施粪积肥、防治病害虫、改进植棉打卡、兴修水利、植树护林等，以提高农业生产率；三、研究改良畜种，特别是羊种，改良牲畜尤其羊子的饲养管理，加强羊牛的防疫治病等，使牲畜尤其羊子得以繁殖；四、坚持移民政策，贯彻优待移民法令，改进移民方法，各地政府应有计划地组织与安置移民，建、厅应逐步利用机关部队遗留的土地窑洞等有计划地建设移民新村，以便扩大劳动力与耕地面积；五、坚持改造二流子政策，帮助组织并抓紧检查其生产情况，看恶习深浅决定给以更多的强制或给以更多的教育，切实纠正时紧时松的工作方法；六、实行复员，废止抗战义务动员，逐步减轻民负，节约民力；七、有步骤地推行农业累进税，并在实践中巩固长处，修改短处，以稳定农民生产情绪；八、彻查减租交租情形，贯彻减租交租法令，重订(没有重订过的)租佃契约，以稳定东佃合法关系；九、今年春荒在部分地区颇为严重，尤宜亟谋救济，使不妨碍生产。
其次发展工业，增加工业必需品生产，并使农业生产工具获得若干改良，我们的任务：一、继续发展家庭纺织业，经过广大农妇，把边产棉花变成边产布匹。二、巩固某些有利与有前途的主要公营企业，如石油厂，争取一、二年后年能产原油五万至十万桶；如毛纺织厂，争取二、三年后能年制二十五万斤毛的成品和五万张皮的成品；如火柴厂，争取超过现有四倍以上的产量；如肥皂厂，争取年产四十万条。三、一般公营企业的性质由供给性改为营业性，仍以手工业为主，但尽可能争取机器装备，并建设机器修理制造厂。四、继续支持有利可图的私营或合营企业，如纺织、丝织、陶瓷、漂染、造纸、制革、制葡萄糖等，以及制造日用品或便利出口的农业副产品。
发展工业的关键在于资本与技术。因此建议：一、在资本方面，继续帮助民间游资转入有利可图的私营或合营企业，尤应尽可能争取边区外面的资本到边区来从事有利可图的工业建设，他们可以单独经营或与政府合作经营，都给以法律的保障与可能的协助。二、在技术方面，继续发扬职工的创造性与技术人员的积极性，求得改进，同时尽可能争取边区外面的各种科学技术人员到边区来参加工业建设，他们来后，都给以必要的优待。
合作社的总方向是供给必需品，推销土产与扶助生产，但每个合作社的具体业务，则须根据群众需要与本身力量确定之，并继续克服单纯追逐红利的倾向。现有三类合作社，一种是经济和群众都有相当基础，应即确定中心业务，在继续巩固基础下逐步发展；二类是业务为客观所需要，但经营不好，因之群众基础不多，应首先调整干部，改进经营方法，确立信用，扩大群众基础；还有第三类合作社，经济频于垮台，群众中已失信仰，应即号召社员彻底清理、决定存在或解散，并向他们承认错误。
金融贸易事业，将配合和协助整个经济建设的发展。贸易部门应扩大土产经营，以现有资金百分之六十为之；扶助公私工业的发展，以现有资金百分之四十为之，并在上述经营方针下扶助合作事业。金融方面力谋逐步稳定，使物价亦能渐趋平稳。
机关部队的自给生产，是解放区的创造，不仅有助于人民负担与财政负担的减轻，而且是消灭官僚架子的有效办法，必须继续坚持。目前抗日战争虽告结束，财政仍极支绌，此项生产尤宜加紧，不可放松。
关于发展经济的主要任务与办法，大概就是这些。
文化重要
其次，继续发展文化，是一切建设的重要条件。
全部文化建设中，由于边区本身知识分子的缺乏，以及日本投降后很多外来干部与本地干部的离去，干部教育仍应居于第一等的重要地位。我们的任务：一、在职干部教育，在职干部中文化过低者，继续以提高文化为主，已有相当文化者，以深造建设工作的理论与实际为主，并着重做什么学什么。二、在学干部教育：(1)关于大学教育：确定延大负责培养本地较高级的知识分子与提高边区现任的中级干部；争取各班系在三年内培养各种建设干部三百人，高中毕业生二百人。(2)关于中学教育：确定各中等学校负责培养边区中级知识分子与提高现任区乡干部的文化；办好现有地干班，普通班和师范班，努力提高其质量；争取在三年内普通班与师范班毕业学生一千五百名，地干班毕业学生一千名。
关于普及国民文化，我们的任务：一、各完小及公立普小应从提高师资，按时供给课本，克服学生流动现象等方面着手，以提高其教育质量，争取三年内培养完小高级毕业生二千六百人。二、民办村学仍在需要与自愿原则下继续推广，但今年应以巩固为主，不求扩大。三、社教以消灭文盲与不卫生为中心。各地小学、民教馆、文工团以及读报识字组等应起据点与桥梁作用。每年冬季各县应认真地有计划地开办冬学与夜校，求实效不求形式。四、教育厅应在本年内完成小学教材的编印，并计划出版教员参考书与儿童读物等。
根据代表们的反映，各地死亡率仍极严重，国民卫生，尤其妇婴卫生，更须严重注意。因此，我们的任务：一、广泛地推行预防疾病瘟疫的卫生宣传教育，尤其是妇婴卫生教育，逐步普及医药常识，及时进行防疫运动。二、尽可能推广医药组织与加强治疗工作，加强边区及各分区医院的治疗设备，争取三年内在多数县份有一个卫生所或医疗队。三、责成西北医专训练能在边区长期服务的医生、助产与兽医人员。争取三年内培养初级医生二百四十名，助产人员与护士四百名；继续中医训练班，训练与提高中医一百名。四、在乡村自治和各级行政机构中开始建立经常工作，使群众活动与行政指导结合起来。五、今年春瘟严重，尤宜亟谋防治，派遣医疗队下乡。
逐渐破除迷信。在缠足盛行地区如关中、陇东等地，以禁令和教育停止幼女缠足，鼓励青年妇女放足。
发展文化的基础在于发展经济，但重要条件则是干部和经费。关于文化干部，拟在中等以上学校中培养相当数量的人才，并提高现任干部的质量；加强高小教育，解决部分村学教员；继续公私合作与新旧合作，使才尽其用；为中等以上学校争取外来干部，使师资充足；适当提高文教干部的地位与待遇，使久安其位，积累经验；充实和健全各级教育行政机构，使经常工作有坚强领导。关于文教经费，建议群众文化经费依靠群众自己的力量；清理原有学田学产及地方公共财产，作为当地国民教育基金；政府为中等以上学校保证确定经费，并在可能范围内拨给国民教育补助费。
关于发展文化的主重任务和办法，大概就是这些。
继续发扬政治民主
再次，在发展经济和文化的基础上，继续发扬人民的政治民主!
头一个重要任务，是加强乡村自治。由于几年来生产运动的发展与文教运动的开始，已在群众生活中为乡村自治培植了充分条件，如人民物质生活改善，由此引起了政治积极性新的高涨，经济、文化与公益事业中合作互助的推广，由此把散漫的农村社会开始组织起来了，农村劳动英雄与积极分子的出现，由此增加了新的骨干等。由于去年的选举运动，又在乡政权机构和人员成份中为乡村自治造成了有利条件，如以自然村为基础的代表制，几千个新的积极分子选进村乡政权等。今后亟宜巩固和发挥这些条件，以便逐步加强乡村中的生产活动，文教活动，卫生活动，公益活动，社会秩序，卫生和治安工作，改造二流子，以及调解纠纷，团结邻里等。主要注意：一、以自然村为基础，从村民最关切的事情着手，做出成绩，逐步推广，不要贪多，也不要强求各村一个样子；二、以自然村为基础，发现培养和巩固村的核心；三、改进乡政府的工作方式，具体帮助村主任，村代表进行工作，实际解决问题，去掉简单命令的习惯；四、从乡村公产及人民乐意的办法中，筹集一定的自治经费；五、上级领导必须符合加强乡村自治的精神。关键在于县，县政府必须与乡政府保持经常密切的联系。区公署只是县政府助理机关，协助县政府检查和帮助村乡工作，不宜当作一级政权使用。六、继续每年一次与乡选结合起来的乡村干部冬训。
第二个重要任务，是健全法律与制度，加强公务人员奉公守法的观点与习惯。一、边区人民已经到了应有自己的“省宪”以代替三十年通过的边区施政纲领的时候了。提议大会责成本届参议会常驻委员会限期完成起草工作，经人民讨论后，提交下届大会通过之。二、依据边区情况和已有的经验，制定或修正各种必要的单行法规，逐渐促进法律的完整性和固定性。三、健全司法机关和检查机关，司法机关对法律负责，进行独立审判，不受任何地方行政的干涉；检查机关执行检察人民和公务人员违法行为之职权。四、依民主集中制原则与新的建设环境，改进某些行政制度，如财务、税收、人事、奖惩、公安等，尤其财务、税收制度必须自上而下地统一起来。五、在公务人员中进行深切的奉公守法教育，做到以身作则，如有犯法行为，必须依法办理，不容有任何徇私偏袒。
关于继续发扬政治民主的主要任务和办法，大概就是这些。
为顺利地执行建设任务，当前急切的工作就是复员。最近二月内，即须完成第一步计划，即复员三分之一。为此，我请求大会讨论和批准复员计划，并号召复原人员响应之。政府将从物质上资助复员人员，使他们有起码的生活与生产条件。县以下各级政府应负责安置他们，经常密切地关照他们。我希望所有复员人员了解，复员是为了适应新的环境以便集中力量于建设，为了加强生产战线，使生产获得生力军，为了加强工作效率，使裁撤与缩减不必要的机构后，工作可以灵便，为了减轻人民负担，使人民获得新的休养机会。我希望所有复员人员愉快地接受复员命令，回到农村，积极生产，建立家务，参加乡村自治，成为模范，保持永久的光荣!
为胜利地实现建设任务，政府人员应该经常努力加强为人民勤务员的民主作风与实事求是的科学态度。我们所处为农村环境，我们的建设工作主要是在农村人民，其中主要是农民大众的建设工作，政府工作的上下左右关系归根到底是同农村人民主要同农民大众的关系，因此要求我们了解和掌握边区农村现时还在极端分散的落后的个体经济的这种根本特点，要求我们了解和掌握边区农民在政治上已获得解放，在经济上和文化上亦有飞跃进步，但要克服旧社会遗留下来的经济文化落后所反映的保守性，还需要长期的努力。又要求我们了解和掌握边区不同农村的不同特点，从当时当地的具体情况出发，从人民大众今天的需要和觉悟程度出发，因时因地制宜，逐步前进，痛切纠正官僚主义，命令主义以至爬在人民头上的恶劣习气。无论上级和下级，需要将战争动员工作的方式和方法改变过来，逐步地养成精雕细刻的习惯，需要力戒急燥骄傲情绪，力行谨慎谦虚精神。需要言行一致，不尚空谈，因此如去年普选中提出来的问题尚未解决者，以及我们大会提出来的问题，都须负责迅速确切解决之。我请求各级人民的代表经常密切地督促行政干部和其他公务人员，督促和帮助我们成为名实相符的人民勤务员。
为胜利地实现建设任务，还必须有一个重要条例，就是全国和平要有确切的保障，就是要有全国的政治民主化以保障全国的永久和平，但是我请求大会注意，到今天为止，反动派仍在公开地和秘密地进行推翻停战协定和整军协定，扩大内战，进行推翻政治协商会决议，坚持专制独裁。我建议大会向全国人民和一切民主人士表示，我们将同他们一起，共同反对这种反动勾当，为中国的和平民主奋斗到底。我更建议大会代表边区人民请求蒋主席立即撤消对边区的包围与封锁，平毁碉堡线，取消特务机关，恢复贸易自由与人员来往的自由，并保证以后不再发生侵袭边区的事情；请求蒋主席实践政治协商会议的一切决议与和平建国纲领，实行政协会议关于宪法原则的决定，以实现国家民主化的诺言。
最后，我请求大会，请求全体代表们号召全边区军民与公务人员积极行动起来，为实现进一步建设边区的任务奋斗。
陕甘宁革命根据地史料选辑第三辑/甘肃省社会科学院历史研究室编.—兰州：甘肃人民出版社，1983.8