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陕甘宁边区人民战时服勤暂行办法(一九四九年)

　　第一章总则
　　第一条为保证革命战争之供应，本公平合理使用民力，及照顾发展生产之原则制定本办法。
　　第二条凡边区可服战勤之人力畜力、车辆、船只，皆有服战勤之义务。
　　第三条战时服勤范围以下列五类为限。
　　一、随军参战勤务，凡常备及临时随军担架、运输、押俘、配合作战、打扫战场、战地修破道路、工事等属之。
　　二、战地临时勤务，凡在紧急战争情况下，战地临时征用之担架、运输及其他勤务属之。
　　三、后方转运勤务，凡接战区及后方转运军火武器、兵工、卫生、通讯器材、粮秣、被服、医院、兵站、转运站之粮草柴炭等属之。
　　四、村内勤务，凡给烈、军、工属之包耕、帮工，及为部队磨面、碾米，过往军政人员之招待、站岗、送信、带路、修路、架桥等属之。
　　五、妇女勤务，缝制军鞋、军被、军衣及为军队或伤病员拆洗缝补被服等属之。
　　第二章负担办法
　　第四条农村战勤负担，依人力畜力、财富评定每户之服勤能力(简称勤力)，采取统一计算以勤工或勤米负担之。其负担原则按照不同地区规定如下：
　　一、凡土地改革已完成地区，按劳(人、畜力)负担，照顾贫苦。
　　二、凡未完成土改地区，按劳财共负。
　　第五条人力、畜力、财富，分别以下列标准，由村民会民主评定勤力。
　　一、人力评勤：男子年在十八岁以上四十五岁以下者，定为一个勤力，十六岁、十七岁及四十六岁以上至五十岁以下者，定为半个勤力。
　　二、畜力评勤：四岁以上之驴子，定一个勤力，三岁以上之骡子定二个勤力，四岁以上之骆驼定二个勤力，驮马与骡子同，非驮马与驴同，驮牛、拉车牛及耕牛之评勤标准，由各专署依据实际情况规定，呈报行署或边区政府批准。
　　船只、车辆不计勤力，驾船拉车之人，依(一)(二)两款规定标准分别评定勤力。
　　三、财富评勤：未经土改地区之地主、富农家庭，其人畜力除依前(一)(二)两款评定勤力外，并依其经济情况，经民主评定财富勤力，其财富评勤标准，由各专署研究规定，呈报行署或边区政府批准后施行。
　　第六条城市工、商业者及其他居民以下列规定以勤工或勤米负担战勤：(新解放城市人民服勤办法另订)
　　一、凡经营工业者(包括工人在内)，自由职业者，其本人每月出勤米四市斤。
　　二、几经营商业者，其本人每月出勤米八市斤。
　　前(一)(二)两款工、商人中，如系工厂或商店招用之工、徒，其有薪金收入者，由本人负担；无薪金收入者，由厂主或店主负担。
　　三、其他城市居民，男子依第五条(一)款评定勤力，每个勤力每月出勤工一个，或出勤米四市斤。
　　第七条兼营工商农业者，如以农业为主，依第四、五条之规定负担，如以工商业为主，则依第六条之规定负担，一户分住两地(非在本区或本乡)者，以两户论，如出外经营工商业无固定地址者在原住地负担。
　　第八条妇女除符合第六条(一)(二)两款者按规定减半出勤米外，一般妇女单独评定勤力，按勤力负担妇女勤务，怀孕期经民主评议，酌情照顾。
　　第九条凡具有下列情形一者，得减免其战勤负担。
　　一、农村及城市劳动人民，生活确实特别贫苦者，经民主评议得酌情减免其家庭战勤负担。
　　二、三等残废及一般军政退休人员，在初退休之一年内，免除战勤负担。
　　三、不脱离生产之乡村干部，如沿大道之村长、村主任，农会主任等，工作繁忙误工很多者，经民主评议得减免其本人战勤负担一部或全部。
　　四、烈、军、工属家庭，每负责瞻养革命烈士、军人、工作人员本人之直系亲属二人者，减免其家庭半个勤力。瞻养四人者减免一个勤力，余类推。
　　五、农村乡镇之医生(中、西、兽医)，其本人免负担战勤，但有随服勤民工担任医疗工作之义务，如服务时间较长，政府得适当补助其家庭生活。
　　六、应服战勤之人或畜力临时患病在十五天以上者，本月免除负担战勤。
　　七、母畜产前产后两个月内，免除负担战勤。产后第二月至第四个月内不负长勤。
　　第十条有下列情形之一者，免除其本身之战勤负担：
　　一、脱离生产之党政军民工作人员、退休之一、二等残废及年老人员。
　　二、各级学校教职员、学生及高小以上学校编制内之工作人员。
　　三、身体残废，无力服勤之人、畜。
　　四、军需工厂及直接供给军需原料厂、坊之职工人员。
　　五、国营企业及经政府批准之合作社中非雇用之人员。
　　六、女工及十五岁以下之童工。
　　七、政府供给之职业剧团人员。
　　八、经县级以上政府审查凡有利社会建设之手工业、机器工业，医生所带之学徒，年龄在十八岁以下者。
　　九、经县级以上政府登记合格之专门配种之公畜及其经营者本人。
　　第三章服勤计工算账
　　第十一条各种战勤记工标准如下：
　　一、常备随军服勤之人、畜记工标准：
　　甲、民工：自拨交部队之日起至离部队之日止，每日计工一个半，途中往返每日计工一个。
　　乙、牲畜：自拨交部队之日起至离开部队之日止，毛驴和牛每日计工一个半，骡子每日计两个半，骆驼每日计工三个半，拉车之驾辕牲口，每日另外各加半个工，途中往返毛驴和牛每日计工一个，骡子每日计工两个，骆驼每日计工三个。大车每辆除按牲口计工外，每三日多计工一个。
　　二、战地临时服勤及后方转运勤务之人、畜计工标准：
　　甲、民工：战地临时服勤一日，或后方转运伤员，往返路程够六十里，均计人工一个。
　　乙、牲畜：战地临时服勤一日，或转运伤病员一人往返路程够六十里均计畜工一个，转运能计重量之物资时，凡载重十斤往返路程够六十里即计工一分，十分合畜工一个；但驮炮弹因弹箱固定不能按重量计分时，以每头牲口每日行程计工，驴牛行程六十里计工一个，骡子行程六十里计工两个，骆驼行程六十里计工三个，大车计工与(一)款(二)项同。
　　三、村内勤务之人畜，按完成任务之程度计工，其折合办法由村民民主评定之(如推二斗麦为一工，耕一垧地为二工等)。
　　第十二条服勤之人工、畜工，依第十一条规定计工，以乡(或相等于乡的街、村政府)以下的行政单位为计账单位，定期结算统计。
　　一、勤工一律登记于政府制定之“拨派民力分户账”内，按各户勤力计算负担，如实服勤工超过勤力应负担数者，由短工者还工，或以评定之工价补偿之。随军常备担架运输勤工，每期结算一次。一般勤工，每月结算一次。
　　二、妇女勤务，可以(一)款计账单位单独计工算账，每月或月季结算一次。
　　三、各村每月须将本村实有勤力，实出勤工及结算情况于次月五日前填于“战勤月报表”内，报告乡政府，乡、区于同月初十日前逐级汇报县府，县府于同月十五日前，汇报专署或行署，专署或行署每三个月向边府民政厅报告一次。
　　第四章调遣使用
　　第十三条所有边区境内之战勤动员，由边区政府民政厅统一办理，各行署、专署、县、区、乡政府分别接受各上级政府规定之任务进行动员。
　　第十四条为使调用民畜力之合理，边区政府民政厅，行署民政处，各专署、县府及区乡政府，应经常掌握各该辖区内之人力畜力等负担能力之统计，以便合理分配任务，适当调剂负担。
　　第十五条随军常备担架、运输以六个月为限，(往返时间除外)，在后方地区动员。临时随军担架、运输以完成一个战役任务为限，在接近战区动员。均由野战军后勤司令部拟定计划呈请边区政府以命令动员之。以上担架、运输队之民工以年龄在二十岁以上四十岁以下之壮年男子为合格，牲口以能驮运百斤以上且能连续驮运者为合格。
　　第十六条战地临时紧急动员，以完成指定任务为限。在战区就地动员，由野战军政治部或军、师政治机关审查批准，出具证明文件，通知所在地专署或县府协同动员之。在政权尚未建立之新解放区，由军以上政治部派员携带证明文件直接动员，但事后须逐级报告野政转知边府民政厅。
　　第十七条后方转运勤务以完成指定任务为限，由军运部按月或季拟制动用民力计划，提请边府民政厅批准统一动员之，如遇紧急情况必须就地动员者，由各地军运办事处或其他使用机关，填具“用勤证”，直接向当地专署或县府动员之，事后报告民厅。各军区或军分区军事机关，如需要动员转运勤务，得由政治部审查填具“用勤证”经同级政府批准动员之。沿运输线之零星转运，可由兵站或招待转运站，在指定范围内，向乡以上政府就地动员或雇用，并按月逐级转报民厅。邻接之同级政府及招待转运站可凭“转运证”，互相转勤，不得推诿或拒绝。
　　第十八条凡不按规定手续向县、区、乡动员或不应动员而强行动员或任务完成无故扣留不放者，政府与人民均有权拒绝，倘有强迫索要或抓夫拉差行为，得报告上级机关按情节轻重，依纪律惩处之。
　　第十九条征用勤工之机关部队，应经常注意对民工之爱护、教育，加强政治工作，提高其政治觉悟及工作积极性，并适当照顾其食宿病患和安全。
　　第二十条妇女缝制军服军鞋之勤务，由政府规定任务，动员担负之。
　　第二十一条城市勤米依第六条之规定，由市(边府或行署之直属市，以下同此)、县政府征收。农村为调济负担，经专署提出计划报请行署或边府批准亦得征收勤米。
　　第二十二条勤米征收后，由各该市、县政府之粮食仓库代为保存。勤米之开支以市政府、行署以命令行之。收支预算于每季初，决算于每季终，呈报边府民政厅审核。
　　第五章组织领导
　　第二十三条各级政府在进行战勤动员时，必须充分进行思想政治动员，讲清任务，说明期限，及应带装备，并须依照第二章至第三章之规定经民主评议，做到负担公平合理，确实解决出征民工的家庭生活困难。
　　第二十四条常备随军参战民工在县集中后，应分别进行下列工作。
　　一、严重检验质量，不合格者限期换补，合格者发给“服勤证”。
　　二、进行三天至五天的短期训练，发扬民主，竞赛立功，订定纪律，以启发提高其政治觉悟。
　　三、按地区编制为大、中、分队及班，并派县长级干部担任大队长，区长级任中队长，乡长级任分队长。班长由民工自选，并选择积极分子，组织领导骨干。
　　四、发动群众慰劳欢送并通知沿途招待鼓励。
　　第二十五条常备随军民工出发后，应发动群众和民工家属写信慰问鼓励，民工在前方立功者，应组织庆功贺喜，发现民工有逃回者，立即运(动)员其归队。
　　第二十六条民工每次服勤终了，必须开群众会评定功过，选举模范，好的分别予以大会表扬，登报表扬，记功，颁发奖章，物质奖励等办法奖励之，坏的分别予以批评斗争，记过，甚至送司法机关法办。
　　第二十七条常备随军担架、运输之供给，由家到县集中期间，由各户自备，集中后至部队接收期，由县按野战军标准供给，向财厅报销；部队接收后，由部队供给，任务完成回家路费，亦由部队发给。
　　后方转运人畜供给，集中前由各户自备，服务期间按财厅规定标准，由使用机关发给。
　　第二十八条服勤民工在服勤期间之伤病治疗由各使用部队机关负责，因公残废或牺牲者，按边区抚恤条例抚恤之。
　　第二十九条服勤之牲口、车辆，在服勤期间，确由不可抗拒之原因而损坏或死亡，并有部队证明手续者，得经村民评定，赔偿价值，呈经县府审查批准，在战勤米中开支之，如无勤米时，可由地方费中开支报销。
　　第三十条过往军人、伤病员、荣军之招待，除设有转运站、招待站地区外，凡军人过往较多地区之村乡，可实行招待员制，城市托客饭店代办，酌量免除其战勤负担，招待所收之粮、草、粟，各级仓库须随时予以兑换，不足数由区乡政府审查属实，可于战勤米内补助或以区乡为单位合理负担之。
　　第六章附则
　　第三十一条各行署可根据本办法原则，按照当地实际情形，制定具体执行办法，但须呈经边区政府批准之。
　　第三十二条本办法自公布之日施行。
　　第三十三条本办法如有未尽事宜，由边区政府修改之。
　　第三十四条本办法施行后，前颁《边区战时勤务动员暂行办法》，即行作废，各行署、专署、县过去颁发单行办法与本办法抵触者，一概作废。
　　

陕甘宁革命根据地史料选辑第三辑/甘肃省社会科学院历史研究室编.—兰州：甘肃人民出版社，1983.8