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西北中央局对边区群众工作的指示
西北中央局
陕甘宁边区党所领导的群众运动，是有长久历史的。无论在组织群众，创造政权、巩固政权，支持抗日〔等方面〕，都有相当大的成绩。而这些成绩，特别在创造政权时代，尤为显著。可以说没有党所领导的群众运动，及广大群众对我们的拥护，就不会有陕甘宁边区。
可是由于我们过去群众观点的不足，群众团体性质未弄清楚，群众工作方针模糊。高于会前某些群众工作者，向党闹独立性，强调特殊，自行其是。以及一般缺乏调查研究，实事求是，埋头苦干，与群众打成一片老百姓化的工作作风。而且又不严重注意此时此地的具体条件，把抗战中后方相对和平环境、当内战的环境。群众团体做了些一般抗日动员工作，而对建设边区特别重要的生产与教育事业的领导，则放松了；党、政、民工作不分，包办、清一色，群众组织政权形式化；干部委派，群众视为“公家人”。而又把乡村环境当城市环境，到处以政治化的模型，去进行工、青、妇自上而下统一的系统的组织，大多数会员是有名无实的。多数群众工作工部，认为自己作群众工作无权，除参加政府工作外，觉得无事可做，因此工作不安心，甚至有个别落伍现象。工作中一般政治空谈多，民众切身利益少，组织形式多，实际内容少。以上这些毛病，是表现我们群众工作中，思想上有主观主义，组织上有形式主义，以及领导作风上有官僚主义的各种倾向存在。因成就使得民众团体的领导机关与广大群众日益脱节，也就使得党与群众的联系上，未能更进一步的密切起来。为着加强党与群众的联系，更深入群众工作，巩固边区，支持抗战，西北中央局根据高干会的精神，对边区群众工作，特作如下的指示：
(一)关于群众观点的问题：共产党是无产阶级的政党，是要为群众谋利益的，除开了群众的利益没有别的利益。同时共产党也只有依靠群众，才能生存，没有广大群众的拥护，共产党是很难生存的。斯大林同志说：“只要布尔塞维克党是保存着与广大群众的联系，那它就会是不可战胜的——这可以说是一个定律。反之，布尔塞维克党只要是一脱离群众，一失掉自己与群众的联系，一染上官僚主义的毛病，那它就会丧失任何力量，而变成空架子。”可是这一基本道理常常被我们同志忽视；许多工作中，如减租减息、春耕运动、移民开荒、合作股金、学生入校、锄奸剿匪等等，常常不深入的发动群众自己动手来做，而单靠党的机关政权力量，来代替包办，甚至强迫命令，结果是明明干群众有益的事情，反而变成了群众的“负担”，群众视为“公家事”，于己无关，使运动就不能开展。
我们要使每一运动成为真正的群众运动，就必须采取各种办法，在群众中首先做出榜样，说清道理使他们从实际行动中，了解每一运动的意义及与他们的利益，自己动手来做，群众自己动手了，一切才能有力量，才能组织与提高群众。把包办代替、强迫命令，作为领导，是完全不对的。是决不能发动群众的。毛泽东同志说：“党员应该站在民众之中，而绝不应该站在民众之上。”而我们同志，现在不但有站在民众之上的观点，而且还有站在民众之外的观点，这就叫做没有或缺乏群众观点，现在要以整风的精神，从“之上”、“之外”改为“之中”。这是一个革命，这个革命成功，就叫做有了群众观点。群众是主人，我们党、政、军、民机关，都只是为群众办事的公仆，这不仅是群众团体工作同志，要这样认识和这样做，而是所有同志，都这样认识和这样做。
(二)关于群众组织的性质与任务的问题，过去把群众团体性质，很简单的认识为政治性的，因此做的事也多是政治空谈。中央“九一”决定“民众团体是民众自己自愿组成的团体”，它应该接受党的领导，但不是党民工作不分，与包办代替，而是党经过自己的党员与党团去起领导作用。它应该执行政府法令，但不是以政府“公家人”的面貌，去强迫命令群众，而是以群众“自家人”的地位，在群众之中，以模范行为去影响和说服群众，自动自愿的去执行党的政策和政府法令，去拥护政府和军队帮助抗战动员等工作。“党、政府、军队不应直接干涉民众团体内部生活”(“九一”决定)，所以边区群众团体组织，决不单纯是政治性的，而主要是经济与教育性的。
至于民众组织的任务，就要把党的任务在民众中去具体化，去执行起来，变成广大群众自己的任务，使他们从执行党的任务中，自然而然的一步一步的组织起来，提高起来。如当前边区党的主要任务是生产与教育，民众组织的任务，就是要发动群众把这两个任务具体执行，使它变成为广大群众的任务，造成为一种群众运动。
(三)今后民众团体工作方针，就是要去掉空架子，替群众做实际事，就是要从具体的生产与教育事业中，去联系群众，组织群众，从而又号召群众积极参加边区各项生产与教育事业，发展经济，提高文化，把各项经济、文化事业机关，如工厂、合作社、学校、民教馆、边区群众报等等，变成为党与民众的桥梁。特别是合作社将是组织群众与教育群众最主要的形式。农会在未经分配土地的区域，仍有作用。可让其存在，但也应逐渐转向合作社的方向。合作社的指导，将来要移交群众团体，县、分区、边区各级开合作社代表会议，即是群众的代表会议。
(四)群众团体的组织，现在边区工、青、妇各群众团体的领导机关，应自上而下的合并，把领导与组织统一起来，工作在一个机关办，干部尽可能的打入各经济文化机关，不脱离生产，从自己职务中去建立与群众的联系。边区分区及具有必要脱离生产的，也只须极少数人。现在这些经济、文化机关的工作人员，其与群众有联系有威信者，即是我们群众工作的干部。
工会、妇联、青救的名义还可存在，但要克服那种有名无实的形式主义的组织，一切组织重内容，不重形式，有什么就组织什么，哪一名义妥善，哪一方法好(如合作社，纺织组织变工、扎工之类)就用哪一名义，哪一方法组织之。
(五)群众工作干部的作风问题。要彻底废除政治空谈，政权工作方式及党八股的老一套；要完全养成与群众打成一片的老百姓的工作作风；要切实注意调查研究，了解民情，替老百姓谋利益出主意。老百姓对于自己的利益，在未亲身体验以前，常常是不很相信的，他们必须是已经走过的道路，才敢放胆的走去。因此，我们群众工作领导者的责任，对于每一群众有益的措施，都必须抓住中心，首先党员以身作则，并找到群众中的积极分子，从一点一滴做起，从小而大，从简而繁，做出榜样来给群众看，使群众得到利益，而又说清道理，使群众相信了，然后逐渐推广之，这就是突破一点，影响全局的道理。南区合作社每一事业的成功，都是从这样来的。群众工作干部必须生活在群众中，穿老百姓爱穿的衣服，说老百姓能懂的语言，一切生活习惯都为群众所喜闻乐见，处处关心群众，爱护群众，以自己一切的模范去影响他们，建立在他们中的威信，逐渐成为他们所爱戴的领袖。
(六)党要加强对群众工作的领导，完全克服群众工作干部向党闹独立性的倾向，和对群众工作包办代替或不管的倾向。党要在每一群众运动过程中，去总结经验，发扬优点，纠正缺点，具体领导。各级民众团体的领导责任，主要是由各级党委担负，地委、县委须组织民运工作委员会，专门研究民运工作政策及领导民运工作，民运工作好不好，就是测量党的工作好不好，特别是党的支部是群众的核心，必须以群众工作为其基本工作，切实领导，定期检查。支部要指令党员带领群众，去参加各项群众的组织与工作。
(七)以上就是我们群众工作的新方向，要实现这一方向，要克服许多困难，肃清民众工作中主观主义、形式主义、官僚主义的残余，这是一个艰苦斗争的过程。这一新方向是为着加强群众工作。一切以为这是减弱或取消群众工作的观点，都是完全错误的。西北局责成全体同志去详细研究和讨论并切实执行之。
西北中央局
1943年5月5日
陕甘宁边区工人运动史料选编（下册）/陕西省总工会、工运史研究室选编，—北京：工人出版社，1988