陕甘宁边区政府系统第二次精兵简政方案 (一九四二年六月三十日边府第二十六次政务会议通过)

《陕甘宁边区政权建设》编辑组编

　　一、精兵简政的方向
　　精兵简政的目的，是为了提高行政工作效率。要达到这一目的，不外从下列各方面着手。
　　(一)建立必要的、符合边区实际情况的行政工作制度。边区过去是有工作制度的，例如工作上的检查、计划、报告、分工(不是讲厅、处、科的分工)制度，财政上的审计制度，预决算制度等等。这些工作制度帮助完成了许多大的动员工作，支持了长期抗战，并且发展了边区的经济文化。缺点是没有完整的一套，就是说还处在新旧交接的过渡时期，旧政权的一套不能完全适用，能适用的未完全吸收，新的一套又未完全建立起来，已建立的一部分又不够完善与彻底，又未完全用成文固定起来，让全体干部遵循。多是各凭各的经验去工作，不能发挥经验。
　　纠正的办法，一方面审查已有的工作制度，发扬其优点，纠正其缺点，补充其不足，并把它用成文固定起来；另一方面综合工作中的优良经验，吸收外面成文的现成办法，将尚未建立而应建立的制度，按照先后缓急，依次建立起来，成为一套完整的工作制度，使全体干部有所遵循。
　　(二)提高干部与适当配备干部。因为边区不是缺乏干部，而是干部一般的能力和文化程度不够，虽然也有不少工作能力较强，文化程度较高的干部，但又配备的不够恰当，他们的作用未能发挥。这个缺点，就使得工作的进行，一般的发生困难。平常时期不会按部就班进行经常工作，大的动员工作一来，就得停止一切日常工作，专为一事突击，否则就不能完成任务。又因为文化程度低，书面指示少有效力，要了解下面情况，也少有可能靠书面报告，这就产生了要作一件大的工作，就得召集会议。要得了解下面的情况，就得派人去调查，一方面耽误许多工作时间，另一方面上面就不得不有一批干部来帮助和代替下面一部分工作。使上面不得不留有更多的干部，造成头重脚轻的倾向。
　　纠正的办法，首先是加强在职干部的学习，普遍提高干部的办事能力和文化程度，目前整顿三风，是提高干部的最好办法，应坚决执行，并加紧推动。再就是重新配备干部，将过去蹲在上面可以抽出的干部派下去，逐渐做到每个县政府有两个(区政府有一个)文化程度较高，能力较强的秘书，帮助县长(区长)理解上级的指示，总结工作的经验，因为边区的干部不是没有经验，而是没有把经验总结起来，总结经验要有相当文化程度与理论基础的干部去帮助才有可能。再则，在下级干部还不能作到独立完成每一项大的工作任务之前，上级派员去帮助是不可免除的。以后应该派大员下去(如厅长、副厅长、主要的科长等)，即在当地解决问题，帮助的效力会更大，并有能力吸收下面的工作经验，以供应其他地区的利用。
　　(三)要增加县政府的权限。目前县政府的职权太不够，一方面减低了县政府的责任，限制了县政府的创造性，另一方面事事得向上级请求，而交通不方便，上面又因领导不够集中，答复问题迟钝，不能及时解决问题，形成上面包办办不了，下面能办没有权，搁误公事。
　　纠正的办法，应给予县政府工作上必需的职权，首先是建立县财政，边区对县财政采取提光与津贴办法。使县府负起县财政的责任，并将有自由调处余地。并依照《县政府组织条例》的规定，一县之中应兴应革等事项，县政府有权决定与执行，一县之中的干部培养与配备，县政府有权调处，纠正事事请示的倾向。
　　(四)密切党、政、民的工作配合。边区政权工作能做出许多成绩，最大原因之一，就是因为有党的领导，民众团体的协助，并且党不但一般的领导政府工作，而且与政府的干部一样参加每项大的动员工作，民众团体的干部也是一样，缺点是没有完全发挥各自的作用，党的干部参加政府工作时，多是依照政府工作人员一样的办法工作，不是着重推动政府和民众团体去作，以及着重领导政府实行政策。
　　纠正的办法，党应着重推动政府与民众团体的工作，并着重检讨政策的实行方面。政府应着重研究执行办法。群众团体着重组织民众响应政府的每一号召，反映民众情绪给党政。这样便可以发挥各自的作用，工作步伐更会整齐，工作效率就会提高，所谓党政不分的倾向就会纠正。
　　(五)实行合署办公。合署办公实行了，便利多多商量工作，工作质量会提高，速度会加强。政务与事务的管理可以得到调剂，使各厅有可能多多研究问题，加强对下级的领导，可以免除重墙叠屋的转旋，解决问题会快些。组织机构可以缩小，能节省一批干部充实下级，下面的工作也可以加强，各厅住在一起，人事关系会更密切，学习会更加强，文化娱乐工作也可以建立起来，更能提高干部与改善干部的生活。
　　以上是主要的几项，这几项做的愈彻底，行政工作效率就会提高，亦即是实际达到精兵简政的目的。
　　二、调整政府机构的原则
　　政府设多少机关部门，是根据工作的需要。机关之大小，是根据工作的性质、规模和繁简而定。政府现有机构依照工作性质，大别有三类：
　　(一)行政工作的领导机关，如各厅、保安处和法院，这是督导县政府和所属事业专管机关、事务机关的工作的领导机关。他们的基本任务是“了解情况、掌握政策、督导行政、培养干部”。在这种机关工作的干部，要长于研究策划，熟悉政策，指导工作的。如果没有这种作用，干部纵多，作用不多，反而增加人事累赘，妨碍工作。因此，这种机关要以短小精干，宁缺毋滥为原则。
　　(二)事业专管机关，如卫生处、粮食局、税务局、贸易局、通讯站、银行等等。他们的任务，是事业设计与指导检查和管理所属系统的工作。所需要的干部要有各该专门事业的技能，干部多少，按事业大小来决定。但这些事业机关有的是很重要，须得加强(如通讯站、粮食局等)。有的事业虽重要，但不必专设专管机关(如交通局、合作指导局、卫生处等)，可以裁局并科，减少伙食单位。有的是可有可无的，应当取消(如林务局、贸易局)，其工作并在其他部门内兼管。
　　(三)技术事务机构，如秘书处、总务科、文书科、收发科、生产科等等。这是行政领导机关或事业专管机关的工作部门。行政或事业机关的独立单位愈多，这些技术事务部门也愈多，一个人的工作分成几个人做，人就要得多，人的质量就差，工作质量也愈差。如果独立单位减少，这些部门也减少，几个人的工作，合并一个人做，人就要得少，人的质量就好，工作质量也就会好。因此要减少技术事务部门，就得合并机关，减少独立单位。
　　现将可以减少的机关单位比较如下：
　　前后对比，能减少四个厅和抗属工业社、林务局、贸易局、合作指导局、农业局、工业局、交通运输局十一个单位，单位减少，人员跟着减少，领导跟着集中，工作质量跟着提高，解决问题会加速，即实际提高了工作效率。
　　三、实施办法
　　精兵简政，主要应从建立与改进各种制度，配备干部等等开始起，使工作效率提高，即达到精兵简政的结果。起初不是减少多少人，甚至还得临时增加必需的人员，帮助建立各种制度，支出必要的建筑费，建设合署办公的房屋等等。要舍个头本，换回节省干部、节省经费的将来。
　　(一)即日物色五——十人组织委员会，帮助起草和修正各种条规，建立与改进各种制度，使工作走上更正规有秩序。要起草什么条规，建立什么制度，由秘书处提出大纲交政务会通过，然后分先后缓急分头办理。这个工作应在二星期内提出。
　　(二)目前能裁并的机关即行裁并，但应考虑周到，不要轻率从事，免得革而复兴。
　　(三)能抽出的干部，即日由民政厅分配派往县上，充实下级。
　　(四)由秘书处筹备合署办公的住址，拟出合署办公后的供给办法，以及事务技术工作的解决等，此项工作七月底完成，八月开始合署办公。
　　(五)下星期由民厅拟好附属机关的编整计划交政务会议通过。接着拟定县、区、乡的精兵简政方案。但须经过周密考虑，吸收县、区、乡级政府的意见。
　　

陕甘宁边区的精兵简政/《陕甘宁边区政权建设》编辑组编.-北京：求实出版社，1982.9