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陕甘宁边区精兵简政纲领(草案) (一九四二年九月一日边府政务会议通过)

《陕甘宁边区政权建设》编辑组编


  一、统一,少而精,提高效率,是陕甘宁边区精兵简政的全部意义。
  必须把边区范围内的行政、地方武装、财政等完全统一于边区政府的领导,才能保证思想行动之更能一致与有效。必须组织简单,脱离生产的成员减少,才能保证不甚富庶的边区能够供给长期抗战以人力物力而不致匮竭。必须人尽其力,物尽其用,提高每个政军人员的战斗力与工作力,不使有任何物质的浪费,才能充实力量,准备反攻。
  边区政府对于精兵简政的整编已进行了两次,一次有一次的进步。然而应该承认离客观需要之精和简还远。其所以如此,是由于:对精兵简政和巩固根据地准备反攻之不可分离的意义的认识与宣传不够;和精简不相容的本位主义,太平观念,粗枝大叶工作方式没有全克服;只强调缩编,没提出精简工作的全部纲领。因此特提出下列决定。
  二、脱离生产的部队应不超过边区人民总数的百分之二,脱离生产的政民工作人员,应不超过全边区人民总数百分之一。
  三、关于精兵:
  (一)淘汰老弱;
  (二)确定枪兵比例;
  (三)统一与充实编制——领导机关统一,减少团营番号,充实团营人数,减少直属单位;
  (四)加强作战教育;
  (五)加强政治教育一一发扬官兵一致,兵民一致,严守纪律的优良传统;尊重政权,遵守法令,帮助民众,做民众的模范;
  (六)军队供给,政府暂时至少保证十分之七,军队从事工农业自给十分之三,要逐渐做到全部由政府供给。
  精兵的详细办法已组整军委员会拟定与执行,政府须帮助,促其实现。
  四、关于简政:
  (一)精干上层,充实下层。上层领导多于实做,人不在多,在能掌握政策与领导下层去做,下层实做多于领导,人员应提高也应充实(足够的意思不是多余)。
  (二)紧缩机构,精选人员。由大化小,如局改科等。同性质的机关学校合并,一地或一系统下不应有类似的组织;不必要的机关裁撤;不够格的机关学校及学生,或合并或清洗,一个人能做的事,不许用二人。相反,要提倡一人能做几人的事;要每人有事做,有足够的事做。
  (三)确定职责,建立制度。专署、县政府、区、乡政府的职权与责任,边府各厅处院的职权与责任,他们的上下间彼此间的关系,都须根据民主集中制的原则给以明文规定。现在有的因职权不定因而推诿或不负责任,有的又越权——瞒上不瞒下;有的相互间发生不满,这都是妨碍工作创造与推诿的现象,必须终止。
  (四)办事迅速,减少文牍。边府各厅处合署办公,专署县府合室办公,区乡政府要有办公地点,经常有人办公。一天能做完的,不许拖到两天,主管人员要经常考核。少发文件,一件工作不是文件一发就了事,而要注意工作的实际能做好。乱发命令,不顾实际,检查很少,有头无尾的作风,要一扫干净。
  (五)学习业务,工作专门。政权工作是细密的,我们必须有具备旧的政治常识,新的政权经验,而能胜任愉快的人材,这样人材不是现成有而要创造,我们已创造了一些,但异常不够。应该厉行做什么学什么的作风,不轻易调动干部,俾能当精其业。干部配备要适宜,不要用非所学。边府既已开始这样做,应即成为定规,一革从前不调查研究,切断历史,以感想当政策的毛病。
  应该把培养和配备干部看做是政权的基本任务。
  (六)养成法治,厉行民治。法令不轻颁布,一经颁布,必严格遵守,不要朝令夕改,不要自己忘记。尊重议会,时时听取人民的呼声,养成民主作风,各阶级各党派人士融成一片。
  (七)军事第一,对军负责。筹措军费是第一等事;优待抗属,须深入检查做出新的决定;优待残废,给工作,给抚恤,给教育,帮助生产,使各得其所;尊重军人,尊敬和保障;厉行兵役,归家运动,扩兵运动,政府实际负责;加强民兵,平时战时均能与正规军配合;各级政府不把军队看做自己的事,忽视帮助军队的,应受到批评与责罚。
  (八)统筹统支,经营一致。财政经济的分散经营,是不得已的办法,必须厉行统一,以避免浪费和其他弊端。各部分实行预决算制度,不得浮报,自营收入,须实报出来。除自营工业、农业外,公营商业要统一,又凡从事生产人员的生活不得开支公款。
  (九)负担合理,节省开支。从速制定农业累进税以代替救国公粮的临时办法,改良动员法,化零的负担为整的负担,制定粮食、被服、马匹、建筑、杂支各项节省办法,组织各级节省委员会,务求无微不入。
  (十)实行奖惩,俸以养廉。不执行命令,违反民意,消极怠工,有过的必罚;能完成任务,关心民瘼,创出办法,有功的必赏。要经常检查,发现各级人员的功和过。同时要保证各级人员的个人与家庭的最低生活,逐渐由供给制进到薪俸制。
  五、政府军队、民众团体的关系须有明文规定。军队是政权的一部分,他和政府须保持正确的关系,民众团体要建立真实的民众基础,在不违反政府法令下独立进行工作,其经费由政府给以帮助。
  六、编整委员会不能包括全部精简工作,应另设整政整军以至整财等委员会,分别进行工作。各委员会的实际办事机关,编委会为民政厅,整政会为边府秘书处,其他类推。
  各分区县市的政府系统,各司令部师旅团的军事系统,均应设立整编或整政整军的委员会,使精简工作做到上下一致。
  七、边府要把精兵简政意义和实施办法,经过报纸,经过各级政军的宣传机关,经过各种会议,广为解释宣传,使大众懂得,起来拥护,然后精简才能彻底。
  精兵简政不是一次能完全做好的,要从实践中和不断研究中改进。现只是精兵简政工作的突击,不能以暂时做做就完事。
  八、编余人员应好好安插、救济或帮助其从事生产,反对不管的恶习。
  九、边区参议会议员小组代表,代表会以前,努力进行精简工作,即整政整军整财……等工作。议员小组代表会议开会时,即检查精简工作,并选出点验委员会点验军队。
  

陕甘宁边区的精兵简政/《陕甘宁边区政权建设》编辑组编.-北京:求实出版社,1982.9

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